关注！吉林省“十四五”重点发展这4类科学仪器

工业是实体经济的主体。习近平总书记强调，要把制造业高质量发展放到更加突出的位置。吉林省委、省政府全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，将工业体系建设作为新时代吉林省打造多点支撑、多业并举、多元发展产业发展新格局的重要举措。

吉林省人民政府办公厅于去年8月发布了吉林省工业发展“十四五”规划（以下简称《规划》，并将其列为吉林省“十四五”重点专项规划，对“十四五”时期全省工业发展作出总体部署，坚定不移推动工业高质量发展，为全省经济社会高质量发展奠定坚实基础。

《规划》指出要充分发挥吉林大学等62所高等院校、中科院长春光机所等121家科研院所的科教优势，组建了吉林省工业技术研究院等一批新型产业技术研发和成果产业化平台，产学研协同创新体系初步形成。建成省级以上企业技术中心484个（其中国家级18个）。建成高性能复合材料、先进医疗器械和生物基材料等3个省级制造业创新中心。

《规划》指出要不断提升智能制造水平，加速形成汽车轻量化、柔性化智能制造体系，石化产业实现生产过程智能在线检测和控制，食品、医药产业加速推进全过程质量安全可追溯。

在今后的发展重点中，主要有生命科学仪器、环保设备、核心器件、半导体设备这四大类，具体信息如下：

1、开展光学功能材料、高性能半导体激光器等关键基础材料与核心器件研究；

2、推动28纳米及以下光刻物镜系统、万G超高通量基因测序仪等生命科学仪器研发及应用；

3、推进大气污染治理、水污染治理、固体废物处理等环保设备加快发展；

4、鼓励体液分析和分子诊断等新型体外诊断仪器及配套试剂的开发与产业化；

5、支持基因测序仪、全自动生化分析仪、癌症诊断试剂盒等产品的技术升级与产能扩大；

6、以CMOS图像传感器和功率半导体器件为核心，引进、培育一批集成电路企业；

7、全力推动国家“核高基”重大专项实施，建设新型电力电子器件基地，加强集成电路设计及制造、封装测试、材料及专用设备生产等多领域布局。

全文如下：

吉林省工业发展“十四五”规划

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是吉林在高质量发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年，是推动新时代吉林全面振兴全方位振兴实现突破、开辟新局的关键五年。工业作为实体经济的主体，是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基，也是吉林实现振兴发展的重要支撑。本规划全面分析吉林工业发展基础和面临形势，全面落实习近平总书记关于“十四五” 规划和吉林振兴发展重要讲话重要指示精神，按照《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，围绕全面实施“一主六双”高质量发展战略，从“十四五” 时期工业发展的总体要求、发展重点和主要措施等方面着手，进行系统研究和阐述，指导我省 “十四五” 时期工业加速实现产业基础高级化和产业链现代化，推动工业转型升级，实现高质量发展。

规划期为2021-2025年。

目    录

第一章    发展基础与形势

一、发展基础

二、发展形势

第二章    总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、主要目标

第三章 发展重点

一、汽车产业

二、食品产业

三、石化产业

四、装备产业

五、医药产业

六、冶金建材产业

七、光电信息产业

八、轻工纺织产业

九、能源产业

第四章    主要措施

一、完善优化创新链，增强技术创新能力

二、夯实产业基础，提升全产业链水平

三、推进数字化转型，提升产业数字化水平

四、激发市场主体活力，增强企业竞争力

五、推行绿色制造，促进绿色低碳发展

六、加快产业集聚，推动集群化发展

七、深化开放合作，加快融入双循环

第五章    环境影响评估

一、规划实施的主要资源、环境影响分析

二、规划的资源承载力分析

三、减缓不良环境影响的对策和措施

四、综合结论

第六章    组织保障

一、加强组织领导，推进规划实施

二、完善政策支持，优化要素配置

三、强化安全管理，提升本质安全

四、开展监督检查，加大宣传引导

第一章    发展基础与形势

一、发展基础

“十三五”期间，全省工业和信息化系统深入贯彻落实《吉林省工业“十三五”发展规划》、《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》、《吉林省工业转型升级行动计划（2017-2020年）》（吉发{2017}18号）和《吉林省推进制造业高质量发展实施方案》（吉办发{2019}41号）等精神，加快推进以制造业为主体的工业转型升级、高质量发展，为吉林全面振兴全方位振兴提供强力支撑。

（一）工业支撑持续增强。2020年，全省共有规模以上工业企业3081户， 其中产值10亿元以上大型企业130户， 占比为4.2%；从业人员75.1万人；实现工业总产值12407.8亿元，同比增长6.3%；实现工业增加值2850.3亿元，同比增长6.9%，增速居全国第2位； 工业税收占全省税收55%， 制造业税收占全省税收四成以上，是最大的税源行业。2020年全省工业对经济增长的贡献率达到77.4%，是全省经济增长的主要动力支撑。

（二）项目建设扎实推进。“十三五”期间，坚持每年重点调度推进800个以上投资超千万元重大项目， 一汽奥迪Q工厂、智能网联汽车应用 （北方）示范区、一汽红旗HS系列车型技术改造、万丰奥威新能源汽车轮毂单元智慧工厂、精功大丝束碳纤维 （一、二期）、白城梅花氨基酸 （一、二期）、凯莱英绿色制药平台、长光卫星航天信息产业园、长光圆辰CMOS图像传感器等一批重大产业项目建成投产，有效改善了产品结构，转变了增长方式，带动了有效投资，2020年工业固定资产投资同比增长8.7%，增速位居全国第9位。

（三）转型升级初见成效。深入落实“1=7”制造业高质量发展实施方案，分业施策激发产业新动能。汽车产业 “风景这边独好”，2020年一汽省属产销量分别达到265.4万辆和264.9万辆，同比增长3.6%和4.5%；红旗品牌产销量超20万辆，近三年产销量增长达42倍。生物法聚乳酸突破量产规模达3万吨，嘉吉生化产业园探索形成了玉米全产业链开发的“嘉吉模式”，吉林梅花成为国内最大的赖氨酸生产基地。石化基础原料和有机化工原料向下游延伸，ABS、乙丙橡胶、聚氨酯、碳纤维等新材料核心竞争能力持续增强，工业级大丝束碳纤维产业基地达到国内领先水平。复兴号、京张奥运高铁、跨国互联互通高速动车组等产品实现批量生产，确立了中国高铁标准。“吉林一号”25颗卫星建成国内最大的商业遥感卫星星座，卫星信息服务领域不断拓展深化。凯莱英连续反应法制药技术引领化学制药绿色发展， 重组人白蛋白注射液等100余种新药正在开展临床研究，甘精胰岛素等170个医药健康产品取得生产批号。“去产能” 成效显著，累计压减粗钢产能108万吨、炼铁产能80万吨、水泥熟料产量5000万吨以上。

（四）创新基础不断厚实。充分发挥吉林大学等62所高等院校、中科院长春光机所等121家科研院所的科教优势，组建了吉林省工业技术研究院等一批新型产业技术研发和成果产业化平台，产学研协同创新体系初步形成。建成省级以上企业技术中心484个（其中国家级18个）。建成高性能复合材料、先进医疗器械和生物基材料等３个省级制造业创新中心。建成国家小型微型企业创业创新示范基地11个、省级创业孵化基地327 个。这些创新平台已经成为推动科技创新、成果转化和产业发展的重要载体和孵化器。成功培育９ 户国家级技术创新示范企业、2495户高新技术企业、1049户科技小巨人企业。

（五）产业数字化取得进展。2020年全省累计建成机器人、3D打印等智能装备研发及产业化。

———以发展精准农业为引领， 提高农机装备智能服务水平。积极引进国内外大型农机企业，带动配套企业协同发展。推进北斗导航、５Ｇ、大数据等在农机装备和农机作业上的应用。支持气吹式免耕智能播种机和新型整地、植保和节水灌溉机械研制。推动发展高端自走式联合收获机、高端秸秆打捆包装机、秸秆膨化机等新型高效农业装备。鼓励发展大、中型拖拉机等动力机械。

———以实现碳达峰、碳中和为方向，打造新能源装备研发制造基地。重点发展风电主机、发电机、叶片及光伏电池、组件。围绕 “制、储、运、加、用”氢全链条，推动氢能装备、氢燃料电池研制。支持智能换热机组、新型高效节能换热器研发。推进大气污染治理、水污染治理、固体废物处理等环保设备加快发展。培育新能源系统解决方案供应商，建设新能源装备研发制造基地。

———以成套、高端为着力点，提升电气、矿山、冶炼、石化等传统装备竞争力。支持超高压变压器、自动综采成套装备、大型矿山 （港口） 高效斗轮机、大型风扇磨煤机、智能炼钢电弧炉、智能镍铁合金成套装备及油页岩提油装备、大吨位异型修井机等新产品升级。推进危险化学品视觉定位灌装机器人系统、智能化存储仓库物流生产线等成套装备加快发展。

———围绕冰雪资源优势，推动冰雪装备产业加快发展。统筹冰雪装备产业发展布局，引进国内外先进技术和知名企业，推动 长春、吉林、辽源等冰雪装备产业集群建设。重点发展造雪机、压雪机、索道、全地形车等冰雪场地装备， 推动冰刀、滑雪板、雪服等个人器材产业化。推动短道速滑轨迹、模拟滑雪等智能训练分析系统研发。

五、医药产业

紧紧围绕现代中药、化学制药、生物制药及医疗器械等重点领域加快发展。以催生新动能、构建新格局为方向， 以创新驱动、兼并重组、对外合作为手段， 以 “大品种、大项目、大企业、大集聚区”为抓手，实现医药产业高质量发展。到2025年，全省医药产业创新能力显著提高，形成产业布局更优、集聚程度更高、核心竞争力更强、总量规模更大的新发展格局，医药产业总量规模跃上千亿级。

———统筹布局，引导地区差异发展。围绕全面实施 “一主六双”高质量发展战略，加快建设 “长辽梅通白延医药健康产业走廊”。长春市发挥科研技术优势，发展生物制药和医疗器械产业。通化市依托国家级医药高新区，发展中药和生物制药产业。吉林 市、辽源市、四平市利用化学原料及合成药生产基地优势，发展 化学制药产业。白山市、延边州围绕长白山特色中药材资源，建 设道地中药材种养殖及生产基地。巩固提升梅河口市和敦化市医药产业优势地位，加快建设以中药和化药为主的产业集群。

———抢抓机遇，支持生物制药优先发展。加快我省现有疫苗类、基因工程类产品技术升级和产能扩大。推动新冠疫苗、疱疹疫苗、多联多价疫苗、治疗性抗体药物、重组蛋白药物等产品开发和产业化。加强疫苗无血清无蛋白培养、核酸和蛋白质大规模细胞培养与纯化等关键技术研究。推动高等级生物安全车间和实验室建设，打造国家级疫苗和基因重组药物产业基地。

———守正创新，鼓励现代中药提升发展。针对人参和梅花鹿等道地中药材，开展有效成分和部位开发。重点开展经典名方中药复方制剂和新药研制。引导企业开展大品种二次开发，提升市场 竞争力。持续开展循证医学和生物学机制等深度研发，提升中药 产品的安全性和有效性。应用大数据和工业互联网等信息技术， 推动智能车间建设或装备改造，提高产品质量、增加生产效率。

———创仿结合，推动化学制药绿色发展。围绕肿瘤、心脑血管、糖尿病等重大临床需求，支持开展针对新靶点、新机制的创 新药物研制和产业化。加快专利到期药物的抢仿与产业化。支持 企业开展仿制药一致性评价，提高仿制药质量水平。推广连续性 反应技术和生物转化技术等绿色制药技术， 创建医药绿色工厂、绿色园区，推动全省化学制药产业逐步向绿色制药模式转变。

———突出优势，培育医疗器械特色发展。鼓励体液分析和分子诊断等新型体外诊断仪器及配套试剂的开发与产业化。支持基因测序仪、全自动生化分析仪、癌症诊断试剂盒等产品的技术升级与产能扩大。利用长春应化所和吉林大学新材料技术，重点开发骨科类、运动医学类、整形美容等高性能植入器械。借助长春光机所光电技术优势，建设高端光电技术医疗器械研发和产业化基地。

六、冶金建材产业

以深化供给侧结构性改革为主线， 以优化产品结构为核心， 以绿色、低碳发展为方向，以省内支柱产业需求为牵引，坚持精 深发展和绿色发展，推进碳达峰、碳中和，加快推动冶金建材产业高质量发展。到2025年，冶金建材产业产值达到1300亿元以上。

———提升精深发展能力，推动产品结构优化。冶金产业，支持按产业政策要求进行设备改造升级，优化产品结构，建设高强钢等深加工项目，提高为省内汽车零部件、轨道交通等支柱产业配套能力，推进镍、钼、铝、镁、黄金等有色金属产业发展。建材产业，大力发展新型绿色建材和装配式建筑部品部件，发展光伏玻璃等高附加值玻璃产品，支持石材产业发展循环经济，建设绿色矿山。鼓励城市建筑废弃物、工业废料等资源回收再利用。

———坚持绿色发展路径， 构建低碳循环经济。围绕碳达峰、碳中和目标节点， 强化碳效率发展理念， 全面实施碳减排行动， 力争钢铁、水泥等重点行业 “十四五”实现达峰。推进钢铁、水泥等行业节能低碳改造升级，引导和支持企业提高可再生资源应用比例，全面推进固废综合利用。鼓励发展非金属矿物功能材料产业。硅藻土产业重点开发环保功能材料、功能填料等产品。石墨产业重点开发高纯石墨、石墨密封材料等产品。石材产业重点 开发工艺石材、异型石材、石雕石刻工艺制品等产品。鼓励利用 非金属矿物生产废弃物发展循环经济。

七、光电信息产业

以打造光电信息千亿级产业高地为目标， 突出围绕 “芯、光、星、车、网”五大领域，以光电子、汽车电子、新型元器件 为基础，做大电子信息制造业；以特色软件及卫星信息服务为支撑，做优软件和信息服务业，构建配套完善、产业集聚的发展格局，赋能工业经济高质量发展。到2025年， 光电信息产业产值达到1000亿元。

———瞄准 “卡脖子”关键领域， 推进集成电路高端化发展。以CMOS图像传感器和功率半导体器件为核心， 引进、培育一批集成电路企业，打造长春光电信息产业园、吉林市半导体产业园等特色产业园区，提升产业创新能力和发展质量。全力推动国家 “核高基”重大专项实施，建设新型电力电子器件基地，加强集成电路设计及制造、封装测试、材料及专用设备生产等多领域布局。

———发挥市场优势和内需潜力，推进激光及新型显示规模化发展。建设国家半导体激光技术创新中心， 加快形成激光制造、设备加工、多领域应用的产业链。支持OLED发光及配套功能材料、基板及薄膜封装材料等研发和产业化，实现新型显示关键材料国产化。加强Micro-LED等前瞻显示领域的研发和储备，加快构建OLED与LED显示优势互补、协同创新的产业格局。

———加快 “通导遥”协同建设， 推进卫星应用产业化发展。充分发挥 “吉林一号”卫星星座高时间、空间分辨率优势，围绕精准农业、智慧城市、生态环境、国防建设等领域，加速布局以 卫星通信、导航、遥感应用为核心的卫星应用产业发展，打造完 善的卫星运营服务、地面设备与用户终端制造、系统集成及信息综合服务产业链。

———聚力产业链建链搭桥，推进汽车电子智能化发展。充分发挥我省汽车产业优势，强化一汽集团等龙头企业引领作用，聚焦汽车产业 “新四化” 发展方向， 推动新能源汽车 “三电”、智能座舱、传感器、控制器、车规级芯片及功率半导体器件等产品开发及引进，加快推动光电信息产业与汽车行业融合发展。

———提升平台应用服务水平， 推进工业互联网融合化发展。拓展新一代信息技术与实体经济融合应用广度与深度，实施 “百千万”工程，培育百户以上制造业数字化转型试点示范企业，推 动千户以上企业实施数字化转型改造，引导万户以上企业实现与云服务、大数据等新一代信息技术融合发展，实现数据驱动、软 件定义、平台支撑、服务增值、智能主导的现代化新型工业体系。

八、轻工纺织产业

以定制化、品牌化、特色化、终端化为发展方向，持续丰富和细化轻纺产品种类，提高档次与质量，推动产品结构从低附加值向中、高附加值转变， 制造模式从贴牌生产向自主品牌转变。做大做强化纤行业，拓展服装、家纺、产业用纺织品、家具、造纸等终端应用领域及品牌知名度，推动工艺美术行业规模化、品牌化发展。到2025年，轻工纺织行业产值力争达到500 亿元以上，实现倍增。

———推动全产业链建设，全面提升碳纤维产业高质量发展水平。按照 “终端应用引领，原丝碳丝支撑，复合材料协同”产业链路径，围绕风光发电、汽车和轨道交通、航空航天、压力容器 等拓宽应用领域； 加快原丝、碳丝项目建设， 推动产业规模跃升、技术迭代；加强上下游企业、科研院所协同创新，建立应用 示范机制，持续完善全产业链布局， 形成碳纤维全产业链集群， 全力打造中国碳纤维产业高地。

———提升研发创新能力，不断扩大纤维原料下游应用及生产规模。鼓励企业建立研发创新中心，提升人造丝、腈纶、聚酰亚 胺、聚乳酸、竹纤维等我省优势纤维复合材料研发、检测能力， 吸引汽车、风电、体育、医疗等产业用纺织品下游产业链向我省聚集。

———强化提升产品质量，不断完善纺纱织布产业链条。推广原料精细管理和计算机自动配棉等自动检测和管理系统，发展嵌入式纺纱、多组份纤维复合混纺，提高产品品质和附加值。引进织布、印染等上游产业链的转移入驻，为省内纺织服装企业进行生产配套。谋划建设吉林省纺织服装融创产业园区，提升我省纺织服装行业整体竞争合力。

———增强企业品牌意识，提升服装产品附加值。鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略。推动服装产业链升级，支持企业开展个性化定制。引进国内知名品牌服装企业在省内设立生产基地， 增加吉林效应。做强吉林袜业品牌，打造世界知名棉袜制造和流通基地。

———构建新型发展模式，推动木制品产业服务化转型。引导企业建立国际市场销售终端，由以传统贴牌加工模式为主，向自 建营销渠道等多元立体化模式发展。积极应对国家推行新房精装修政策，鼓励企业向大规模个性化定制、服务型制造转型发展； 加快产业集群集聚发展，推动新安国际家居产业园建设。

———加快调整产业结构，推进造纸产业绿色化发展。立足环保绿色技术，推广应用高得率、低污染、低能耗制浆工艺，引进先进制浆技术，发展健康环保本色纸制品产业，支持非木材纤维造纸，发展以农业废弃物为制浆原料的纸产品，推动百万吨包装纸生产及百万吨秸秆制浆等重点项目加快建设。

———深入挖掘传统技艺，不断做大特色工艺美术产业。以传承、创新、发展为方向， 弘扬和挖掘优秀传统文化和传统技艺。支持省内高校、企业建立工艺美术设计中心， 不断提高设计水平。支持传统工艺美术技术和现代材质相结合，提升产品附加值和艺术含量。推动松花石和磐龙玉雕刻、草编等工美行业规模不断做大。

九、能源产业

遵循 “四个革命， 一个合作” 能源安全新战略， 紧紧围绕“六稳” 工作和 “六保” 任务， 立足能源禀赋， 发挥区位优势， 加强煤电油气产供储销体系建设， 持续推动能源发展质量变革、效率变革和动力变革，提升能源安全底线保障能力，全力打造国 家级清洁能源生产基地， 构建清洁能源大省， 助力生态强省建设，完善清洁低碳、安全高效的能源体系，为全省经济社会持续健康发展提供坚实能源保障。

———打造国家级新能源生产基地 （吉林 “陆上风光三峡”）。充分发挥我省西部地区丰富的风光资源和充裕的土地优势，利用 现有鲁固直流特高压通道和正在推进的 “吉电南送”特高压通道等电力外送条件，全力推进 “国家级新能源生产基地”建设，形成吉林 “陆上风光三峡”。

———建设电网和油气网。电网方面， 着力完善省内电网结构，打造省域500千伏电网 “两横三纵” 骨干网架， 提高省内 “东西互济” 和 “北电南送” 能力， 强化市域骨干网架， 加快配电网升级改造，建成供电保障能力和信息化水平显著提升、坚强 智能的一流现代化电网。油气网方面，加快推进油气管网和储备设施建设，逐步形成 “两横三纵一中心”的油气管网，天然气长输管道基本覆盖县级以上城市， 扫除 “用气盲区、供气断点”，构建 “多气源供应、全网络覆盖、全领域利用”的产业格局。

———推进重点工程建设。全面实施 “气化吉林” 惠民工程。构建 “多气源供应、全网络覆盖、全领域利用”的产业格局，提高天然气普及率和利用水平。有序推动生物质能源利用工程。开展生物质发电、供暖等多元化利用，提升综合能源利用效率。加快实施抽水蓄能工程，形成千万千瓦级装机规模，提升东北地区应急调峰能力。开展电能替代工程，通过推广电能清洁供暖，加快电动汽车充换电基础设施布局等措施，扩大用电总量，提高电气化水平。实施新能源乡村振兴示范工程，在资源禀赋好、具备建设用地和接网条件的行政村开展分散式光伏开发试点，稳定村集体收入，壮大乡村集体经济，增强农业农村发展活力，助力乡村振兴。

第四章 主要措施

立足我省产业发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，以产业链为统领，协同推进关键技术、重点领域、质量品牌、产业生态等环节提质增效升级，不断增强产业链供应链稳定性，加快工业高质量发展。

一、完善优化创新链，增强技术创新能力

（一）构建以企业为主体的技术创新体系。实施企业技术创新能力提升计划，引导和鼓励企业加大研发投入力度，促进企业成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。加强企业研发机构和产业创新平台建设，鼓励企业与高校、科研院所联合共建研发机构。实施制造业创新中心培育计划，加快培育精密仪器与设备、汽车先进材料等重点领域制造业创新中心。实施产业技术基础公共服务平台建设计划，推动各类产业技术基础公共服务平台建设，提升产业技术基础能力。鼓励企业建立研发准备金制度。开展创新示范，培育一批国家技术创新示范企业。

（二）加强关键技术攻关。瞄准未来产业竞争制高点， 聚焦新能源汽车、轨道交通、生物医药、新材料、新能源等产业，制定发布技术路线图。推进重点实验室、重大科学装备、重要试验设备等科技资源向社会、企业开放，集聚创新资源开展重点攻关，着力突破 “卡脖子”瓶颈制约。优化产品结构，实施一批重点新产品规模化生产项目，推动制造业产品质量效益升级。发布首台 （套）重大技术装备、首批次关键零部件、重点新材料推广应用指导目录，落实首台 （套）产品各项政策。

（三）深入推进产教融合。引导建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，大力发展产业急需紧缺学科专业。支持龙头企业与有条件的高等院校共同搭建协同育人平台，探索现代学徒制，发挥工业企业作用，建立健全工业企业参与制度，联合培养面向生产一线的技术技能人才。支持龙头企业、行业领军企业与国内外高校、科研院所开展产学研联合、共建研发机构，围绕重点领域组织关键技术开发应用、科技成果转化，推动科技成果在我省产业化。

二、夯实产业基础，提升全产业链水平

（一） 促进产业基础高级化发展。实施产业基础再造工程。围绕我省制造领域产业链薄弱环节，重点强化核心基础零部件和元器件、关键基础材料、工业基础软件、先进基础工艺等 “四基”，实现关键技术应用和产品产业化，补齐产业基础短板。适应人工智能、智能网联汽车等产业发展需求，加快人工智能等新型基础设施建设。推动传统产业改造升级， 加快新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用，利用新一代信息技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造。

（二）推进产业链重点项目建设。聚焦 “十个围绕”，持续谋划重大产业项目。支持现有企业改造扩能，推进科技孵化平台成果转化，加快产业链缺失环节招商引资，精准谋划推进一批建链、强链、延链、补链重点项目。落实 “四图五清单” 工作法，不断完善项目台账、投资调度体系、工业项目服务秘书、万人助 万企、产业链长制等工作机制，强化重点项目精准服务，加快项 目谋划、落地、建设、投产，不断夯实发展后劲。

（三）加快产业链间融合发展。分行业开展供应链布局设计，多措并举，构建和维护安全可靠、自主可控的产业链供应链稳定体系。突出产业发展重点，着力打造汽车、食品、装备、生物医 药等特色优势产业链。大力发展面向工业生产的现代服务业，加快推进服务型制造业创新发展，实现服务业与工业在更高水平有 机融合。鼓励头部企业、大型公司等牵头整合产业链上下游资源，促进一二三产业以及产业链间深度融合。重点加强与世界500强、国内100强、行业50强企业的合作，承接产业转移，协作配套发展。精准施策，支持强链、融链作用明显的关键产品研发生产、重点项目建设。

三、推进数字化转型，提升产业数字化水平

（一）完善产业数字化支撑体系。实施 “两化” 融合管理体系推广和普及行动，引导企业向智能化、自动化与信息化方向转型。推动软件产业高质量发展，加速软件技术向经济社会各领域赋能。夯实工控安全基础，坚持发展和安全并重，引导企业开展适应性改造，推动完善安全监测体系、提高安全防护能力、构建安全生态，形成多领域、多层次的工业信息安全保障体系，增强工业领域信息安全保障能力。

（二）深化工业互联网融合应用。提升 “５Ｇ＋ 工业互联网”的产业支撑能力，形成一批典型５Ｇ 应用场景。推动企业内网升级改造，加快推进“接口开放、协议互通、机器上网”。完善数字平台建设，强化工业数据开发、制造资源配置和解决方案汇聚能力。实施中小企业数字化赋能专项行动，推动企业上云上平台，支持企业导入先进的技术方案、管理理念和商业模式。

（三）加快推进智能制造升级。滚动实施百户企业智能制造示范工程，推广个性化定制、网络化协同、智能化制造、服务化 延伸等新模式新业态。培育专业化、高水平的智能制造系统解决方案供应商。围绕汽车、石化、装备、食品、医药等重点产业，加快智能工厂和数字化车间建设，加快普及自动识别、信息物理 融合系统、工业机器人、３Ｄ 打印等先进制造技术。

四、激发市场主体活力，增强企业竞争力

（一）发挥龙头企业带动作用。支持在重点领域培育一批竞争优势突出、技术领先、带动性强、具有较强竞争力的大企业和大集团。鼓励有条件的大企业围绕国际资源配置、提升产业集中度、完善市场网络等开展并购重组。鼓励大企业跨界、跨所有制融合发展为综合性大型企业集团。推动龙头企业延伸产业链，实现资源共享、优势互补。引导龙头企业发挥核心主导作用，带动产业集聚集群发展。

（二）加快中小企业转型升级。持续开展 “服务企业周” 和“吉林省企业家日” 活动， 大力弘扬企业家精神。实施 “专精特新”中小企业培育工程，支持具有增长潜力的高科技小企业发展壮大，加快推进一批 “专精特新”中小企业提升产业层次。鼓励专精特新 “小巨人”等中小企业巩固和提升细分领域全球市场地位，发展壮大成为单项冠军企业。引导大企业与中小企业深度融合，形成大中小企业融通发展的产业生态。

（三）加强质量品牌引领。推广智能制造和精益管理 “双轮驱动”生产模式，引导企业树立 “质量第一”的经营理念。推行先进质量管理方法，建立健全生产全过程质量管理体系，提升产品质量和可靠性。完善品牌培育管理体系，以具有吉林特色、地理标志、“老字号”、知名商号等为重点，支持打造一批拥有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌、企业品牌，形成一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。鼓励我省大中型企业参与国际、国家、行业和省级地方标准的制定，提升行业话语权。

五、推行绿色制造，促进绿色低碳发展

（一）推进重点行业低碳转型。围绕实现 “双碳” 目标，实施工业低碳行动，落实能耗 “双控”政策，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源、余能利用和工业绿电微电网建设，推进工业资源综合利用基地建设。重点推动钢铁、石油化工、有色金属、建材、轻工等重点行业绿色低碳化改造，实施电机、变压器等重点用能设备能效提升行动、工业污水资源化利用行动。鼓励工业企业开展清洁生产、节能、节水技术改造。

（二）全面构建绿色制造体系。制定绿色制造体系创建实施方案，以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为重点， 推动电器电子、汽车等产品中有害物质源头管控， 着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，提高绿色精益生产能力和产品国际竞争力。组织开展重点行业能效、水效领跑者行动， 突出节能、高效在推进能源革命的优先地位，强化 “节能监察＋ 节能诊断”，引导企业对标达标。

（三）培育壮大绿色环保产业。围绕节能、节水、低碳、资源综合利用等领域，引导绿色技术装备向国家重点突破方向发展。加大绿色环保技术装备的有效供给，支持研发生产工业先进节能技术装备，培育 “能效之星”，建设绿色数据中心，培育一批符合环保装备制造业规范条件企业。加强再制造产品认定与推广应用，提升机电产品再制造技术水平，推动再制造产业发展壮大。

六、加快产业集聚，推动集群化发展

（一）推动建设特色化工园区。以开发区和园区为载体， 引导建设一批产业特色突出、专业分工明确、协作配套紧密的化工园区。加快培育一批规模效益好、创新能力强、节能环保水平高的园区龙头企业，壮大主导产业带动园区发展。搭建产业集聚发展平台，提供法律咨询、检验检测等服务。科学布局化工园区， 坚持一体化、集约化、基地化的发展模式，加快建设一批促进产业发展耦合协同效应强的化工园区。推动化工园区之间互联互通，相互支撑，共同推动全省石化产业整体进步。

（二）打造产业集聚集群载体。鼓励成立产业集聚发展促进机构、行业协会、产业联盟等社会组织，引导产业相近、业务关联、优势互补的企业集群式发展。加强中小企业公共服务体系建设，建立健全中小企业公共服务平台，支撑企业全生命周期、面向不同服务需求。支持建设创业孵化基地、小型微型企业创业创新基地等特色载体，促进中小企业集聚发展。推动建设一批特色优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。

（三）提升产业集群发展水平。鼓励龙头骨干企业加强与上下游中小企业协同发展，建立共同的供应链、质量、标准、合作研发管理等体系，提升集群内企业专业化协作和配套能力。重点围绕汽车及零部件、轨道交通装备、冶金建材、卫星及应用等产业，打造一批特色产业集群，努力建设若干先进制造业集群。

七、深化开放合作，加快融入双循环

（一）积极融入国内大市场。加强与天津、浙江等对口省市的合作，推动产业协同、互补发展，逐步建立起多层次、高水平 的产业合作体系。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略， 巩固与北京、上海、江苏、广东等省市合作，推动 “１＋Ｎ” 合作向 “１＋ Ｎ＋Ｘ”扩展，向企业和项目层面延伸。加强合作交流， 推动产业协同发展，形成产业合理分工与布局。鼓励吉林省名优产品参 与国内市场循环。

（二） 主动参与国际合作。积极对接东北亚国家发展战略， 深入实施新一轮长吉图开发开放，扩大对日韩全方位合作，加快 中韩 （长春）国际合作示范区、吉林珲春海洋经济合作示范区等合作平台建设。在汽车及零部件、轨道交通、农产品加工等领域，不断拓展与 “一带一路”沿线国家合作，深化与欧盟、东盟、新西兰等合作范围。搭建外贸外经企业高层对接平台，增强吉林制造业的集聚辐射能力，促进对外承包工程和对外投资带动设备及材料出口，促进龙头企业建立海外营销服务体系。

（三）着力扩大有效投资。优化投资结构， 鼓励民间和社会资本加大企业设备更新、技术改造和产融对接合作投入，扩大新兴产业投资，保持制造业投资合理增长。在新能源与智能网联汽车、高端装备、集成电路等重点领域，推进实施一批强基础、提质量、增效益的重大项目。加强重大项目谋划、储备，加大央地联动和跨部门协同力度，压实重点项目建设推进机制，推进投资项目落地见效。

第五章    环境影响评估

一、规划实施的主要资源、环境影响分析

从上述规划的产业结构可以看出，规划秉承绿色发展理念， 随着产业结构不断的优化调整，以实现碳达峰、碳中和目标为重点，助推产业结构、能源结构调整，加快新能源材料、新能源装备研发及产业化， 推动一批新能源装备企业落地， 形成产业集群，将带动大气环境持续向好，不会突破大气环境承载力。

规划实施后，各项目遵循 《国家节水行动方案》“以水定产”，鼓励企业 “一水多用”，同时，废水治理均需达标 （浓度、总量双达标）后方可排放，正常情况下对地表水环境影响较小。

规划在实施过程中，工业企业正常工况下，按照污染控制国家标准或者行业防渗技术规范的行业采取分区防渗、隐患排查措施后，对周围地下水和土壤环境影响较小。

规划秉承绿色理念，坚持优化调整产业结构，实施节能减排，各项目落地将谨守吉林省 “三线一单” 成果中的 “底线”“上线”和 “红线”，对生态环境影响较小。碳达峰、碳中和计划的实施，将对生态环境的改善具有积极作用。

二、规划的资源承载力分析

（一）资源承载力分析。

１.土地资源承载力分析。按照 《基本农田保护条例》、《吉林省黑土地保护条例》及生态保护红线、国土空间规划合理选择项目落地区位，不占用优先保护类耕地；实施节约集约深化细化策略，提高项目建设用地需求预测的前瞻性，不突破土地资源利用上线。

２.水资源承载力分析。在 “十四五” 期间， 全省产业发展需要优化水资源配置来减少区域用水总量， 承担较多的节水任务，通过加大用水结构调整、提高用水效率，甚至跨流域调水等措施，全省水资源具有承载规划发展的能力。

３.能源资源承载力分析。从目前全省能源结构可以看出，传统能源禀赋相对较低。全省能源资源种类较为齐全，“十四五”期间不断巩固并扩大推动电能清洁能源、光伏发电，风能、生物 质能等新能源和可再生能源将得到长足发展；规划重点引进高技术、合理利用能源的企业项目，提高资源能源利用水平。综上，“十四五”期间的规划产业发展能源能得到保障。

（二）环境承载力分析。

１.水环境承载力分析。辽河流域、松花江流域、鸭绿江流域和图们江流域丰水期的环境容量最大，其次是平水期的环境容量，枯水期的环境容量最小。环境容量的结果基本反映了全省水环境现状，鸭绿江流域和图们江流域的环境容量较大，其水质状况较为优良；辽河流域的环境容量最小。

２.环境空气承载力分析。通过对2020年和2025年大气污染物允许排放量（VOCs、NOx、SO2、一次PM2.5）测算结果可知，区域环境空气尚有一定的环境容量。

三、减缓不良环境影响的对策和措施

（一）调整涉气产业结构。钢铁行业加快推进超低排放改造和转型升级，严格执行钢铁行业产能置换办法，加快淘汰落后产能；建材行业推动超低排放与技术升级， 推进水泥行业产能削减，推动平板玻璃、陶瓷、砖瓦等其他建材行业超低排放改造；石油化工行业控制燃料石油炼制行业扩张。

（二）调整涉水产业结构。加强化学需氧量排放重点行业管控。深化重点行业和工业园区的污染防治、风险防范，完善环保设施，推动行业清洁生产与产业迭代升级，提高化工、纺织、造纸行业的清洁生产水平和管理水平。加强氮磷排放重点行业管控。优化畜禽养殖、屠宰加工、农副产品加工等氮磷排放重点行业的产业布局，提升行业清洁生产和污染防治水平。

（三）强化生态环境风险防控， 加强生态保护和修复。项目落位需按照吉林省 “三线一单”成果要求，严格生态环境空间分级管控。企业应强化生态环境风险防控，提升固体废物风险防控水平，强化危险废物全过程管理，尤其重金属与化学品污染风险防控，加强企业生产全过程污染管控，强化化学物质环境风险管控，涉及重大环境风险源的企业应具备完善的环境风险预警体系。

（四）推进土壤和地下水生态环境保护。严守永久基本农田控制线，不突破土地资源利用上线。企业根据地下水污染防治措施和对策，坚持 “源头控制、分区防控、污染监控、应急响应”的原则，加强地下水水源环境和土壤环境保护。

四、综合结论

本规划符合国家相关政策，与相关规划的协调性较好，产业定位、布局、结构和规模基本合理。地表水和环境空气尚有一定的环境容量，通过对规划实施的主要环境影响分析及预测可知，在减缓不良环境影响的对策和措施落实的前提下，对周围环境及人群健康的影响是可接受的。从环保角度分析，规划的实施可行。

第六章 组织保障

一、加强组织领导，推进规划实施

充分落实 “链长制”，完善工作机制和链长制议事协调体系，协力推进产业链发展，确保规划的落实。深化 “万人助万企”行动，强化精准服务。建立省市联动机制， 加强省级层面与市（州）、县 （市、区）协调，促进区域之间的分工协作，突出各地产业优势，重点发展一批规模实力强、产业链条完整、具有差异特色、发展空间大的产业链， 形成上下协同的产业链发展体系。各地要结合产业发展布局和重点，加强专项规划与国土空间规划的衔接，为项目落地实施提供空间保障。

二、完善政策支持，优化要素配置

积极争取各类国家专项扶持资金，加大对工业和中小企业高质量发展的支持力度。鼓励政策性银行和国有商业银行大力支持重大新兴产业项目建设。加强对中小微企业信贷支持，切实减轻工业企业税收负担。推进用地计划指标、环境容量、排污总量等优先向工业领域倾斜。创新工业用地供应方式，提高工业用地节约集约利用水平，降低工业企业用地成本。加强煤电油运综合协调，推动降低企业用电成本。持续开展涉企保证金清理规范工作，加大清理涉企保证金力度。

三、强化安全管理，提升本质安全

按照属地管理、分级负责的原则，指导、负责工业行业领域安全生产管理工作。在行业发展规划、政策法规、标准规范等方面统筹考虑安全生产。建立健全安全生产管理体系，切实履行安全生产管理 （监管） 职责， 压紧压实部门领导责任、行业管理（监管）责任、企业主体责任。持续深入贯彻落实国家和我省关于加快安全产业发展的意见，坚持把安全 （应急）产业作为培育新的经济增长点的战略性产业优先扶持发展。

四、开展监督检查，加大宣传引导

实施中期评估并对发展形势作出预测，及时调整相关政策，保障目标完成。跟踪考核重大项目，加强生态环保、节能减排、安全生产等方面的考核监督工作。研究建立大数据平台，对项目 推进过程中的效果进行精确评估。制定省级任务实施管理平台，对各项任务的推进、实施进度进行责任主体考核，保障各项任务顺利推进。充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划内容、实施进展和典型经验的宣传报道，为工业高质量发展营造良好舆论氛围。