近日，几经拖延的印度5G频谱拍卖再起波澜。印度电信监管机构表示，有意预留部分频谱资源，供企业自行部署5G行业专网。此建议遭到印度运营商的强烈抵制，以不参加5G频谱拍卖为威胁，要求监管机构取消该计划。
这并不是运营商第一次抵制分配5G专网频谱分配。2019年，德国监管机构就5G频谱分配征询意见时，德国三大运营商就对5G专网频谱分配方案表达了强烈反对。全球移动运营商的行业组织GSMA也多次表示，在5G优先频段（如3.5GHz、26GHz或28GHz）为局域或垂直行业应用预留频谱的做法，可能会危及公共5G服务，并可能造成频谱资源浪费。
运营商阵营认为，5G专网频谱的分配既可能限制5G公众网络的长远发展空间；也不利于5G行业应用借助公众网络的规模效应，降低部署使用成本；还容易引发邻频干扰，降低频谱使用效率。
然而，尽管遭到运营商的强烈反对，欧洲的德国、法国、英国、荷兰、瑞典、芬兰，亚太地区的日本、韩国，以及中国的台湾、澳门、香港，均已经或即将为5G行业专网分配专用频谱。美国虽然没有分配专用频段，但其CBRS频段采用分级共享的许可机制，也可供企业用户灵活部署自有网络。
行业用户的明确需求，是推动5G专网频谱分配的首要驱动力。例如，德国启动5G频谱分配程序之初，各大型企业及行业协会就表达了对专网频谱的迫切需求。自2019年11月监管机构开放专网频谱申请，至今年3月，已有201家企业或组织申请并获得了5G专网频谱的使用许可。日本监管机构于2019年底和2020年底分批开放了5G专网频谱的申请，截至今年3月底，已有106家企业或组织获批频谱许可。其中包含大量我们耳熟能详的先进制造企业或信息服务企业。可见，5G专网部署快速灵活、运行可管可控的特征，确实对行业用户具有显著的吸引力，有助于5G行业应用的推广与普及。
同时，5G专网频谱分配也可作为促进市场竞争的手段。韩国监管机构在制定5G专网频谱方案时就明确表示，希望能借机引入新的市场主体，提升5G行业应用市场的竞争水平，从而促进5G行业应用的发展。去年年底韩国开放5G专网频谱申请之后，本土互联网巨头Naver Cloud即宣布进入这一市场，显然监管机构的政策已初见成效。
5G专网频谱的分配确实使移动运营商在行业市场面临竞争和替代的压力，但这并不意味着移动运营商彻底丧失在这一市场的竞争力。
德国运营商在反对专网频谱分配无果之后，迅速调整了策略，开始为获得专网频谱的企业用户提供网络部署和运维服务。目前，宝马、奔驰、保时捷、巴斯夫等大型企业均选择移动运营商作为其专网部署的合作伙伴。NTT East在日本也推出了自己的5G专网服务，并提供“零首付”模式，以降低企业用户的使用门槛。移动运营商的部署运维经验、综合服务能力和网络基础设施都成为其在专网服务市场上的竞争支点。同时，行业专网也为运营商全球扩张创造了新机会。美国Verizon、日本NTT都开始利用5G专网扩展其全球企业服务市场，目前已分别获得英国南安普顿港和德国科隆/波恩机场的5G专网服务合同。
可见，在“长尾特征”明显、用户需求多样的5G专网市场，运营商凭借自身优势还是有望获得不错成绩的，甚至有机会在全球范围内扩展业务，做大服务规模。
无线电频谱是具有重要战略意义的国家稀缺资源，是推动信息化发展的重要载体。以5G网络能力促进千行百业的数字化转型，已成为社会共识。对于印度以及其它尚未决定是否分配专网频谱的监管机构，相信他们只要不忘促进社会信息化发展的初心，就一定能找到多方共赢的合理方案，将专网频谱的争议转化为促进5G行业应用发展的机遇。
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作者：杨光
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